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國家發(fā)展改革委關(guān)于促進抽水蓄能電站
健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見
發(fā)改能源[2014]2482號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，中國華能集團公司、中國華電集團公司、中國大唐集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司：
抽水蓄能電站運行靈活、反應(yīng)快速，是電力系統(tǒng)中具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用和黑啟動等多種功能的特殊電源，是目前最具經(jīng)濟性的大規(guī)模儲能設(shè)施。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，適應(yīng)新能源發(fā)展需要，促進抽水蓄能電站持續(xù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、發(fā)展意義
我國抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，設(shè)計、施工和機組設(shè)備制造水平不斷提升，已形成較為完備的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理體系，相繼建成了廣州、十三陵、天荒坪、泰安、西龍池、惠州、仙游等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站。到2013年底，建成抽水蓄能電站2151萬千瓦，為我國電力安全發(fā)揮了重要作用。
為保障抽水蓄能電站健康有序發(fā)展，電力體制“廠網(wǎng)分開”改革后，國家陸續(xù)出臺了抽水蓄能電站建設(shè)運行管理的有關(guān)政策，有效規(guī)范和促進了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但受認識差異和體制機制等影響，前期規(guī)劃不完善、建設(shè)進度與發(fā)展需要不適應(yīng)、建設(shè)管理體制不規(guī)范、監(jiān)督管理體系不完善、運行效益發(fā)揮不充分、配套政策不夠落實等問題突出，影響了我國抽水蓄能電站的建設(shè)進程和健康發(fā)展。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大，用電負荷和峰谷差持續(xù)加大，電力用戶對供電質(zhì)量要求不斷提高，隨機性、間歇性新能源大規(guī)模開發(fā)，對抽水蓄能電站發(fā)展提出了更高要求。統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、適度加快抽水蓄能電站發(fā)展，對保障我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾、增加新能源電力消納、促進清潔能源開發(fā)利用和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高新能源利用率、減少溫室氣體排放、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，把發(fā)展抽水蓄能電站作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔現(xiàn)代能源體系的重要戰(zhàn)略舉措，促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照區(qū)域電網(wǎng)范圍，統(tǒng)籌資源與市場、電力發(fā)展規(guī)劃與新能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)運行需要與系統(tǒng)經(jīng)濟性，合理規(guī)劃抽水蓄能電站站點布置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序。
創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化設(shè)計。加大科技投入，加強技術(shù)攻關(guān)，健全技術(shù)標準體系，不斷提高抽水蓄能機組設(shè)備制造能力和抽水蓄能電站設(shè)計、建設(shè)、運行管理技術(shù)水平。
科學(xué)調(diào)度、有效監(jiān)管。強化運行管理和行業(yè)監(jiān)管，有效監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行和政策落實，切實加強市場監(jiān)管，根據(jù)電力系統(tǒng)運行特性和安全要求，科學(xué)制定調(diào)度規(guī)則和考核、監(jiān)管措施，有效發(fā)揮抽水蓄能電站作用。
完善政策、加快發(fā)展。結(jié)合電力市場化改革，完善和落實建設(shè)管理體制和價格機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)動各方發(fā)展抽水蓄能電站的積極性，適度加快抽水蓄能電站發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
根據(jù)電力發(fā)展需要和抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，今后十年抽水蓄能電站發(fā)展的主要目標是：
電站建設(shè)步伐適度加快。把抽水蓄能電站作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進新能源開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。著力完善火電為主和大規(guī)模電力受入地區(qū)電網(wǎng)抽水蓄能電站布局，適度加快新能源開發(fā)基地所在電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)，使抽水蓄能電站建設(shè)滿足電力發(fā)展需要。到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右。
管理體制機制逐步健全。把創(chuàng)新體制機制、完善支持政策、加強監(jiān)督管理作為促進抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。抽水蓄能電站規(guī)劃編制和動態(tài)調(diào)整機制有效建立，規(guī)劃、設(shè)計、管理、運行標準體系基本健全，建設(shè)管理體制進一步規(guī)范，運行監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管和價格機制基本完善，輔助服務(wù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步建立和健全。
科技裝備水平明顯提升。把科技創(chuàng)新作為促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。大型地下洞室、高水頭輸水系統(tǒng)設(shè)計和施工等工程技術(shù)水平進一步提升，工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。裝備制造能力明顯加強，500米及以上水頭和單機容量40萬千瓦級機組實現(xiàn)自主化，抽水蓄能機組的技術(shù)經(jīng)濟性能進一步提升，基本具備國際競爭力。
三、加強規(guī)劃工作
（一）深化戰(zhàn)略研究。鼓勵建設(shè)運行單位和科研設(shè)計機構(gòu)開展抽水蓄能電站與風(fēng)電、光電、核電、煤電等電源的優(yōu)化配合運行研究，加強用電負荷中心、大規(guī)模電能輸送和受電端、新能源基地合理配置抽水蓄能機組的研究；支持企業(yè)開展符合我國國情的抽水蓄能電站各種創(chuàng)新研究，積極開展抽水蓄能電站輔助服務(wù)作用和效益研究，國家適時啟動海水抽水蓄能電站研究論證工作。
（二）做好選點規(guī)劃。根據(jù)抽水蓄能電站特點，國家能源主管部門統(tǒng)一組織開展選點規(guī)劃工作，統(tǒng)籌考慮區(qū)域電網(wǎng)調(diào)峰資源、系統(tǒng)需要和站址資源條件，分析研究抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模和布局，合理確定推薦站點、建設(shè)時序和服務(wù)范圍，將選點規(guī)劃作為各地抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展需要，對已完成選點規(guī)劃的地區(qū)適時進行滾動調(diào)整，對尚未開展選點規(guī)劃的地區(qū)適時啟動規(guī)劃工作。
（三）明確發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)抽水蓄能電站發(fā)展需要，按照區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的原則，在選點規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合電力規(guī)劃編制，制定全國和各區(qū)域抽水蓄能電站五年及中長期發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)全國抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將本地區(qū)抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)啬茉窗l(fā)展規(guī)劃。
?。ㄋ模┍Ｕ弦?guī)劃實施。地方政府要認真做好站點資源的保護工作，做好與國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，制定落實規(guī)劃的各項措施，保障規(guī)劃實施。抽水蓄能電站投資建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)劃制定實施方案，研究確定電站的服務(wù)范圍以及在電網(wǎng)運行中承擔的主要任務(wù)和功能定位，積極落實電站的各項建設(shè)條件。
四、嚴格工程管理
（一）加強前期設(shè)計工作。項目建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的設(shè)計單位開展勘測設(shè)計工作。設(shè)計單位要加強工程技術(shù)的科研攻關(guān)，專題研究涉及工程建設(shè)的重大技術(shù)問題；合理采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，處理好技術(shù)創(chuàng)新與工程安全質(zhì)量的關(guān)系；優(yōu)化工程設(shè)計，合理控制工程造價，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案。切實加強技術(shù)管理，堅持技術(shù)管理工作的獨立公正性，保障技術(shù)管理的科學(xué)有效性；充分發(fā)揮中介機構(gòu)的咨詢指導(dǎo)作用和國家水電行業(yè)技術(shù)管理單位的審查把關(guān)作用，提高前期設(shè)計工作質(zhì)量。
?。ǘ┲匾暪こ探ㄔO(shè)質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強項目建設(shè)管理，堅持招標投標、建設(shè)監(jiān)理、安全管理制度，強化項目建設(shè)管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證合理設(shè)計周期和施工工期；嚴格招標設(shè)計、施工圖設(shè)計及設(shè)計變更管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保工程效益。落實建設(shè)質(zhì)量管理和施工安全管理主體責(zé)任，建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負總責(zé)，對建設(shè)工程施工安全負全面管理責(zé)任；設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全負責(zé)。進一步強化政府質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，規(guī)范和嚴格安全鑒定、工程監(jiān)理和項目驗收管理，建立健全考核、評價機制。
?。ㄈ┍Ｕ蠙C電設(shè)備可靠。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)抽水蓄能電站建設(shè)條件，選擇安全可靠、運行靈活、經(jīng)濟合理的機電設(shè)備。鼓勵機電設(shè)備自主化，建設(shè)單位應(yīng)綜合考核投標單位的業(yè)績和能力，依法公開公平公正開展機電設(shè)備招標工作。設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)加強制造質(zhì)量控制體系建設(shè)，建立健全內(nèi)部質(zhì)檢機構(gòu)，不斷改進質(zhì)量控制措施。監(jiān)造單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和設(shè)計文件要求，認真開展設(shè)備監(jiān)造工作。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和技術(shù)標準進行機電設(shè)備安裝，加強質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查。
五、加強運行管理
?。ㄒ唬┭芯侩娬具\行方式。電力調(diào)度機構(gòu)和電站運行管理單位應(yīng)加強對已建抽水蓄能電站運行情況和利用狀況的分析，結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)實際，認真研究抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中承擔的調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、備用等任務(wù)，以及與新能源電站聯(lián)合優(yōu)化運行方案，確定抽水蓄能電站經(jīng)濟合理的運行方式，促進抽水蓄能電站作用有效發(fā)揮。
?。ǘ┲贫ㄕ{(diào)度運行規(guī)程。電力調(diào)度機構(gòu)在國家能源局派出機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，根據(jù)《抽水蓄能電站調(diào)度運行導(dǎo)則》和設(shè)計功能定位，結(jié)合各地區(qū)電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)和負荷特性等實際情況，會同抽水蓄能電站運行管理單位、主體設(shè)計單位，專門制定各抽水蓄能電站運行調(diào)度規(guī)程，明確各電站的調(diào)度原則、管理要求和具體運行指標，按程序報國家能源主管部門備案。電力調(diào)度機構(gòu)和電站要嚴格按照調(diào)度規(guī)程進行調(diào)度運行。
?。ㄈ┘訌姶髩伟踩芾?。項目建設(shè)運行單位應(yīng)當建立健全大壩運行安全組織體系，完善大壩安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強大壩運行維護與管理工作，按照有關(guān)要求做好大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)測、隱患排查治理、除險加固、應(yīng)急管理、信息化建設(shè)及信息報送等工作，確保大壩運行安全。
六、促進技術(shù)進步
?。ㄒ唬┙∪夹g(shù)標準體系。標準化管理機構(gòu)應(yīng)加強基礎(chǔ)研究，認真總結(jié)抽水蓄能電站的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國外先進經(jīng)驗，及時制定和修訂抽水蓄能電站勘測、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理、設(shè)備制造等規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，形成適應(yīng)抽水蓄能電站持續(xù)健康發(fā)展的技術(shù)標準體系。
（二）創(chuàng)新工程建設(shè)技術(shù)。堅持技術(shù)創(chuàng)新與工程應(yīng)用相結(jié)合，重點開展大型地下洞室變形和穩(wěn)定、高水頭輸水系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、水庫防滲、復(fù)雜地形地質(zhì)條件下筑壩與成庫、變速機組等技術(shù)攻關(guān)，解決工程建設(shè)重大技術(shù)問題。積極研究和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高工程設(shè)計和建設(shè)技術(shù)水平。合理控制建設(shè)周期，降低工程造價，保證工程質(zhì)量。
（三）提升設(shè)備技術(shù)能力。堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)超前攻關(guān)，依托具體抽水蓄能電站建設(shè)，實現(xiàn)500米水頭及以上、單機容量40萬千瓦級高水頭、大容量機組設(shè)計制造的自主化，積極推進勵磁、調(diào)速器、變頻裝置等輔機設(shè)備國產(chǎn)化，著力提高主輔設(shè)備的獨立成套設(shè)計和制造能力；啟動海水抽水蓄能機組設(shè)備研究，適時開展試驗示范工作。逐步引入競爭機制，放開機組設(shè)備市場，不斷提升自主化設(shè)備的國際競爭力。
七、強化監(jiān)督管理
?。?）強化規(guī)劃指導(dǎo)。強化規(guī)劃對抽水蓄能電站建設(shè)的指導(dǎo)作用，遵循規(guī)劃提出的布局、時序和各項原則、要求。核準和建設(shè)抽水蓄能電站，應(yīng)符合國家制定的選點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。國家能源主管部門定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督評估，并作為規(guī)劃滾動、調(diào)整、制訂的依據(jù)。
?。?）監(jiān)督政策落實。抽水蓄能電站建設(shè)運行管理須符合國家法律法規(guī)規(guī)章、抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策、水庫移民政策規(guī)定、相關(guān)建設(shè)標準規(guī)范和行業(yè)管理相關(guān)要求。項目核準機關(guān)要加強項目政策符合性審核，強化對抽水蓄能電站各項政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時跟蹤、檢查、反饋，并向有關(guān)方面通報有關(guān)情況。
?。?）規(guī)范行政審批。推進政府項目審批公開和簡政放權(quán)。項目核準機關(guān)要規(guī)范和完善抽水蓄能電站項目核準制度，明確項目核準依據(jù)、條件、程序、時限等。強化抽水蓄能電站項目行政審批的社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，健全監(jiān)督制度，加快建立決策后評估和糾錯制度，依法落實項目決策和核準機關(guān)行政許可行為的責(zé)任追究。加強項目審批的宏觀管理，建立必要的約束機制。
?。?）加強市場監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)要加強對抽水蓄能電站運行調(diào)度情況的監(jiān)管，制定考核和監(jiān)管具體辦法，明確運行效果考核指標、標準及監(jiān)管措施和要求。要建立健全監(jiān)管信息通報機制，按季度報告并發(fā)布各電站運行調(diào)度情況和考核監(jiān)管信息。對蓄能電站調(diào)度運行發(fā)揮作用不充分、棄風(fēng)棄水棄光問題突出地區(qū)，提出監(jiān)管意見并依法采取措施。通過健全考核監(jiān)督制度，加強市場監(jiān)管，維護市場公平，確保電站效益充分發(fā)揮。
八、完善發(fā)展政策
（一）明確建設(shè)管理體制。根據(jù)抽水蓄能電站功能定位和深化電力體制改革的要求，進一步規(guī)范和落實抽水蓄能電站建設(shè)管理體制，有序推進抽水蓄能電站市場化改革。抽水蓄能電站目前以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)全資建設(shè)和管理為主，逐步建立引入社會資本的多元市場化投資體制機制。在具備條件的地區(qū)，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業(yè)主，按國家規(guī)劃和政策要求獨立投資建設(shè)抽水蓄能電站。
?。ǘ┩晟齐娬具\營機制。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照統(tǒng)籌為電力系統(tǒng)服務(wù)和統(tǒng)一核算原則，科學(xué)、統(tǒng)一調(diào)度運行抽水蓄能電站。針對目前我國電力市場尚不完善的情況，為發(fā)揮電站的系統(tǒng)效益和作用，現(xiàn)階段按照發(fā)改價格[2014]1763號文要求，實行兩部制電價政策。電力市場化前，抽水蓄能電站容量電費和抽發(fā)損耗納入當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運行費用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。根據(jù)電力市場化改革進程，不斷調(diào)整完善電價機制，制定電力系統(tǒng)輔助服務(wù)政策，最終形成以市場起決定性作用的抽水蓄能電站運營機制。
（三）研究與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展政策。風(fēng)能和太陽能具有波動性和間歇性特點，在新能源基地配套建設(shè)一定規(guī)模的抽水蓄能電站，可提高新能源利用率和輸電經(jīng)濟性，保證我國節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究建立新能源基地抽水蓄能電站和新能源電源聯(lián)合運行、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，研究探索新能源基地抽水蓄能電站等各類電源協(xié)調(diào)配套的投資體制、價格機制等發(fā)展政策。
?。ㄋ模╅_展體制機制改革試點。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系的要求，積極開展抽水蓄能電站建設(shè)運營管理體制機制創(chuàng)新研究和改革試點。綜合考慮電網(wǎng)實際情況和地方積極性，選擇抽水蓄能電站建設(shè)任務(wù)重、新能源開發(fā)集中或電力系統(tǒng)相對簡單的浙江、內(nèi)蒙古、海南等省份，深入開展抽水蓄能建管體制和運營機制創(chuàng)新改革研究，重點研究探索抽水蓄能電站價值機理和效益實現(xiàn)形式，體現(xiàn)電力系統(tǒng)多方受益的電站價值，落實“誰受益、誰承擔”的市場經(jīng)濟規(guī)則，并適時開展試點工作。
請各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構(gòu)，各有關(guān)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)，按照上述要求認真做好抽水蓄能電站的各項工作，促進抽水蓄能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
2014年11月1日
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