國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見
特 急
國(guó)能法改[2015]199號(hào)
國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見
各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：
為深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（國(guó)發(fā)[2015]29號(hào)），將我局簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作向縱深推進(jìn)，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)要求，認(rèn)識(shí)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持民意為先、問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞阻礙能源創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”，影響能源創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，在深化行政審批制度改革，建設(shè)法治機(jī)關(guān)、創(chuàng)新機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)能源治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w要求
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作，要適應(yīng)能源改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項(xiàng)，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡(jiǎn)化投資審批，出臺(tái)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效率的制度和措施，推出創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
嚴(yán)格按照李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上提出的5個(gè)“再砍掉一批”要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提高取消和下放行政審批事項(xiàng)的含金量，進(jìn)一步簡(jiǎn)化能源項(xiàng)目審批程序，加快能源項(xiàng)目審批進(jìn)度，堅(jiān)決清除阻礙能源發(fā)展的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，不留尾巴、不留死角、不搞變通，切實(shí)取得經(jīng)得起檢驗(yàn)的成效。
一是再砍掉一批行政審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2015]27號(hào)）確定的取消和調(diào)整的非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留這一審批類別。完成中央指定地方實(shí)施的能源行政審批事項(xiàng)清理工作。做好非行政許可審批事項(xiàng)取消后的工作銜接，對(duì)調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，不得面向公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施審批。
二是再砍掉一批投資審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少國(guó)家層面能源項(xiàng)目核準(zhǔn)，抓緊研究提出一批擬取消或下放的能源投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，研究將列入國(guó)家規(guī)劃的部分能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。協(xié)調(diào)推進(jìn)部門同步下放審批核準(zhǔn)權(quán)限。
三是完成中介服務(wù)清理規(guī)范工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]31號(hào)），完成我局行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作。除有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。各單位要按照要求完成中介服務(wù)清理工作，提出清理規(guī)范意見。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
四是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，逐項(xiàng)公開審批流程。進(jìn)一步壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，抓緊解決“最先一公里”和“最后一公里”存在的問(wèn)題。進(jìn)一步清理整合前置審批，減少前置審批事項(xiàng)，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)原則上只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見兩項(xiàng)前置。推動(dòng)落實(shí)前置審批同步下放，探索開展并聯(lián)審批。
（二）創(chuàng)新能源管理
按照《國(guó)家能源局關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)能法改[2014]390號(hào)）要求，積極推進(jìn)規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管四位一體的能源管理新機(jī)制，根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略、國(guó)家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，抓緊制定完善涉及取消下放審批事項(xiàng)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目布局原則等。要扎實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)同步加強(qiáng)監(jiān)管的有關(guān)部署，按照《國(guó)家能源局關(guān)于對(duì)取消和下放能源審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)能法改[2015]188號(hào)）要求，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)能源監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，著力解決監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”，提高監(jiān)管效能。
一是抓緊制定能源中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，按時(shí)編制完成2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究制訂好重點(diǎn)區(qū)域、典型省區(qū)和城市能源生產(chǎn)消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。按照計(jì)劃組織開展好“十三五”能源規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技等14個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌做好總體能源規(guī)劃與專項(xiàng)能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃與省級(jí)能源規(guī)劃之間的銜接平衡。要進(jìn)一步明確能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的功能定位，增強(qiáng)能源規(guī)劃的導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性，使能源規(guī)劃真正成為能源項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。
二是抓緊制訂政策、標(biāo)準(zhǔn)。各部門要對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和能源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，做好立改廢工作。要突出能源政策的針對(duì)性、有效性和可操作性，加強(qiáng)能源政策、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理工作。
三是抓緊規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理，將保留的行政審批事項(xiàng)及其前置條件和中介服務(wù)，以清單方式一律對(duì)外公開，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制度。實(shí)行審批崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)審批工作程序和辦事流程制度化。建立審批效率內(nèi)部通報(bào)制度、審批質(zhì)量定期檢查制度和申請(qǐng)人評(píng)議制度，并將檢查、考評(píng)結(jié)果納入年度績(jī)效考核，對(duì)不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、亂作為、不作為的行為，堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)。
四是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立國(guó)家能源局專業(yè)司、監(jiān)管司與派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、相互配合的監(jiān)管機(jī)制。依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依法依規(guī)處理違規(guī)行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管投訴熱線作用，依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。積極探索實(shí)踐，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。要加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)專項(xiàng)監(jiān)管，建立完善簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管工作體系和工作機(jī)制，研究建立能源審批聽證制度、項(xiàng)目決策后評(píng)估機(jī)制和項(xiàng)目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等，依法糾正各類違法行為。
五是加快建立“三個(gè)清單”。劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。積極探索負(fù)面清單模式，加快制定能源局的權(quán)力清單、責(zé)任清單，用剛性的制度管權(quán)限權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。派出機(jī)構(gòu)要按照中辦、國(guó)辦的要求，完成部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制定和公布工作。
?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)
要緊緊圍繞打造服務(wù)型能源局的目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期盼為導(dǎo)向，充分發(fā)揮現(xiàn)有的服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)機(jī)制作用，轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)服務(wù)，將為群眾“端菜”變?yōu)檎?qǐng)群眾“點(diǎn)菜”，切實(shí)提高能源局的服務(wù)能力。
一是加強(qiáng)完善服務(wù)地方工作機(jī)制。按照《國(guó)家能源局關(guān)于建立對(duì)口服務(wù)聯(lián)系能源資源大省工作機(jī)制的通知》（國(guó)能綜合[2013]號(hào)）和《國(guó)家能源局對(duì)口服務(wù)地方能源工作聯(lián)絡(luò)員制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)能綜合[2014]138號(hào)），及時(shí)向地方通報(bào)國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等有關(guān)情況，了解掌握各項(xiàng)政策措施在地方的落實(shí)情況，協(xié)助地方做好重大能源規(guī)劃的制定銜接和改革方案、監(jiān)管舉措等工作在地方的落實(shí)。充分聽取地方對(duì)能源工作的意見，深入了解地方的新要求和新企盼，統(tǒng)籌研究解決制約地方能源發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和地方反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，主動(dòng)為地方分憂解難，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。要注重對(duì)地方行政審批改革工作的跟蹤指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助地方完善制度、提升能力。
二是加強(qiáng)完善服務(wù)能源企業(yè)工作機(jī)制。充分發(fā)揮我局已經(jīng)建立的煤炭、電力、油氣、核電、新能源、科技、國(guó)際合作7項(xiàng)服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作研討、座談會(huì)等多種形式，及時(shí)了解和掌握各項(xiàng)政策在能源企業(yè)的落實(shí)情況，充分聽取能源企業(yè)對(duì)能源工作的意見，推動(dòng)解決能源企業(yè)困難和問(wèn)題，研究提出支持能源企業(yè)發(fā)展需要采取的產(chǎn)業(yè)政策等。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，建立和完善能源企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建為能源企業(yè)和各類市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺(tái)。
三是加大能源信息服務(wù)力度。按照國(guó)務(wù)院要求，通過(guò)國(guó)家能源局門戶網(wǎng)站，采用新聞發(fā)布、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息，充分發(fā)揮政府信息對(duì)能源行業(yè)的服務(wù)作用。建立健全能源形勢(shì)分析預(yù)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)研究能源行業(yè)的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，提出前瞻性和針對(duì)性強(qiáng)的政策建議。充分利用國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)制度，做好能源行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作，利用國(guó)家能源局門戶網(wǎng)站等多種渠道和方式發(fā)布國(guó)內(nèi)外能源信息和數(shù)據(jù)，為地方科學(xué)研判行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)提供參考，為企業(yè)管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。
四是打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。拓寬渠道，采取靈活多樣的手段，定期開展意見征集工作。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳功能，改進(jìn)服務(wù)方式，完善辦事指南，明確審批依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限，并在政務(wù)服務(wù)大廳和局門戶網(wǎng)站公布。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為群眾提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好、手續(xù)要少、速度要快，實(shí)現(xiàn)服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)
推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變向縱深發(fā)展是國(guó)務(wù)院今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，是貫徹落實(shí)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略布局，認(rèn)識(shí)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求，是促進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，提升履職盡責(zé)能力的必由之路，要深化認(rèn)識(shí)，正確看待能源局在簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)中的成效與不足，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的精神，以更大的勇氣和智慧，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高能源管理效能，增強(qiáng)依法全面履職能力。法改司要加強(qiáng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)行全局行政審批改革工作；各業(yè)務(wù)司要抓緊做好行政審批項(xiàng)目的取消下放和中介服務(wù)的規(guī)范清理工作，及時(shí)制訂相關(guān)規(guī)劃、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，做好后續(xù)監(jiān)管工作。綜合司要統(tǒng)籌好機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型和提升服務(wù)工作。各單位要根據(jù)本意見要求，及時(shí)組織制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖。勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本單位簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變的重任。
（三）狠抓落實(shí)
各單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行一把手責(zé)任制，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位，落實(shí)到人，要把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)情況納入考核體系，并完善考評(píng)機(jī)制。要敢于啃硬骨頭，抓住關(guān)鍵和要害，拿出硬措施，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更大突破。確保簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。
國(guó)家能源局
2015年6月5日
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